2022年3月10日，某生態環境分局檢查發現，某污水廠處理設施正在運行，但活性炭罐未運行，消毒池未消毒，重要的是水樣檢測結果顯示未超標。調查人員遂以違反《水污染防治法》，建議處罰款41.5萬元，考慮到出水（大腸菌群）達標，又是首次違法，依法減免20%，最終建議處污水廠33.2萬元罰款。那污水廠停運(yun)部分設施但(dan)出水未超(chao)標能(neng)否免予處罰呢？

分局：處罰

調查人(ren)員(yuan)認(ren)為，該污(wu)水廠行(xing)(xing)為符合《行(xing)(xing)政主管部門(men)移送適用(yong)行(xing)(xing)政拘留環(huan)境違(wei)法(fa)案(an)件暫(zan)行(xing)(xing)辦法(fa)》第七條規定的(de)“（三(san)）“將未經(jing)處理的(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)從污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)處理設(she)施(shi)的(de)中間(jian)工序引出直接(jie)排放(fang)(fang)”或者“（五）違(wei)反操作規程使用(yong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)處理設(she)施(shi)，致使處理設(she)施(shi)不能正常發揮(hui)處理作用(yong)”，屬于“《環(huan)境保護法(fa)》第六十三(san)條第三(san)項規定的(de)通過(guo)不正常運行(xing)(xing)防治(zhi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)設(she)施(shi)等逃(tao)避監管的(de)方式違(wei)法(fa)排放(fang)(fang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)”。

建議(yi)依據《環境(jing)保護(hu)法(fa)》第六(liu)十三條規(gui)定(ding)予(yu)以(yi)處(chu)(chu)理：“（三）通過……不正常運行(xing)防治污染設施(shi)等逃避監管的方式違法(fa)排放污染物的”，“企業事業單位和其他生產經營者……尚不構成犯罪的，除依照有(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)予(yu)以(yi)處(chu)(chu)罰外，由(you)縣級(ji)以(yi)上(shang)人民(min)政(zheng)府(fu)環境(jing)保護(hu)主管部(bu)門或(huo)者其他有(you)關(guan)部(bu)門將案件移送公安機關(guan)，對其直接負責的主管人員(yuan)和其他直接責任人員(yuan)，處(chu)(chu)十日(ri)(ri)以(yi)上(shang)十五日(ri)(ri)以(yi)下拘(ju)留(liu)；情節較輕的，處(chu)(chu)五日(ri)(ri)以(yi)上(shang)十日(ri)(ri)以(yi)下拘(ju)留(liu)”。

也(ye)即按照(zhao)《水(shui)污(wu)染防(fang)治法(fa)》第八(ba)十三(san)條(tiao)“(三(san))利用……不(bu)(bu)正(zheng)常(chang)運行(xing)(xing)水(shui)污(wu)染防(fang)治設(she)施(shi)等逃(tao)(tao)避(bi)監管(guan)的(de)(de)方式排放水(shui)污(wu)染物的(de)(de)”規定(ding)，“由縣級以上(shang)人民政府環(huan)境保護主管(guan)部門責(ze)令改(gai)(gai)正(zheng)或者(zhe)責(ze)令限(xian)制生產(chan)、停(ting)產(chan)整治，并處十萬(wan)元以上(shang)一百萬(wan)元以下的(de)(de)罰(fa)款；情節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)，報(bao)經(jing)有批準權(quan)的(de)(de)人民政府批準,責(ze)令停(ting)業、關閉”處罰(fa)。同時(shi)考(kao)慮到(dao)未超標(biao)、危害小(xiao)，次日改(gai)(gai)正(zheng)：加藥間(jian)設(she)置(zhi)次氯酸鈉加藥罐，鋪設(she)地(di)埋式管(guan)道進行(xing)(xing)滴加消毒，不(bu)(bu)存在主觀的(de)(de)“逃(tao)(tao)避(bi)監管(guan)”行(xing)(xing)為，不(bu)(bu)向(xiang)公安(an)機關移(yi)送。

市局：不予處罰

但經(jing)其上級生態環境局討(tao)論認為(wei)，該污水廠根(gen)據廢水進(jin)水COD濃(nong)度(du)和生化系(xi)統運行(xing)情況來確定是(shi)否需要運行(xing)預處(chu)理系(xi)統；根(gen)據二(er)沉池出水 COD 濃(nong)度(du)來確定是(shi)否需要運行(xing)后芬頓系(xi)統和活性(xing)炭罐。檢查時(shi)未停止運行(xing)污染(ran)防(fang)治設施，停運部分沒有(you)(you)造(zao)成(cheng)(cheng)超標，即沒有(you)(you)危(wei)害(hai)性(xing)，也就沒有(you)(you)必要運行(xing)，且(qie)改正及時(shi)，符合《行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)》第(di)三十(shi)三條第(di)一、二(er)款的(de)(de)規(gui)定，“違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)輕(qing)(qing)微(wei)并(bing)及時(shi)改正，沒有(you)(you)造(zao)成(cheng)(cheng)危(wei)害(hai)后果的(de)(de)，不予(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)。初次違法(fa)(fa)且(qie)危(wei)害(hai)后果輕(qing)(qing)微(wei)并(bing)及時(shi)改正的(de)(de)，可以(yi)不予(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)。當(dang)(dang)事人(ren)(ren)有(you)(you)證據足(zu)以(yi)證明沒有(you)(you)主觀過錯的(de)(de)，不予(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)”。決定依據第(di)三款，“對當(dang)(dang)事人(ren)(ren)的(de)(de)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)依法(fa)(fa)不予(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關應當(dang)(dang)對當(dang)(dang)事人(ren)(ren)進(jin)行(xing)教(jiao)育(yu)”。

面對來水量少、運行困難等問題，本案污水廠既確保運行達標排放，還節省成本：每天與上游排水戶溝通，及時對進水取樣檢測，確定是否需要開啟預處理系統、后芬頓系統、活性炭罐，包括是否需要消毒。目前是推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，執法尤其是基層，一定要體現出導向來，正向激勵守法、減污降碳。就案件處理來看，污水廠消毒(du)設(she)施未運行（不(bu)超標(biao)）而不(bu)予處(chu)罰，正是(shi)執(zhi)法理念亟須的：生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護執(zhi)法與發展社(she)會經濟目標(biao)一(yi)致，都是(shi)為了保護和改善民生(sheng)(sheng)。